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一、起草背景

《涇縣畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》（涇政辦秘〔2022〕63 號(hào)）于2022年8月16日印發(fā)。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)試行，對(duì)加快推進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步深化“畝均論英雄”改革，根據(jù)《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作意見(jiàn)的通知》（皖經(jīng)信運(yùn)行〔2021〕108號(hào)）和《宣城市畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》（宣政辦秘〔2022〕5號(hào)）文件精神，以及省、市“畝均論英雄”改革工作最新部署和要求，結(jié)合試行期間整體工作開(kāi)展和推進(jìn)情況。縣科商工信局于2024年2月份啟動(dòng)《涇縣畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（2024版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）修訂工作。

二、制定意義及總體考慮

本次《實(shí)施方案》修訂，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安徽作出的系列重要講話(huà)指示批示精神，深入貫徹“畝均論英雄”發(fā)展理念，立足涇縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)優(yōu)化資源要素配置、提升資源效益目標(biāo)，依法推動(dòng)資源要素差別化、市場(chǎng)化配置。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和智能綠色制造強(qiáng)省、強(qiáng)市工作部署，持續(xù)發(fā)揮“畝均論英雄”改革牽引作用，通過(guò)完善畝均效益評(píng)價(jià)機(jī)制，以服務(wù)企業(yè)為前提，實(shí)施激勵(lì)約束措施，優(yōu)化資源要素配置，激勵(lì)企業(yè)提質(zhì)增效。

三、起草經(jīng)過(guò) 

（一）文件起草:2024年2月1日，縣科商經(jīng)信局啟動(dòng)《涇縣畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（2024版）》起草工作。

（二）意見(jiàn)征集:5月10日-6月10日，縣科商經(jīng)信局將《涇縣畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（2024版）》（征求意見(jiàn)稿）刊登于縣政府網(wǎng)站向公眾征求意見(jiàn)。截止6月10日未收到社會(huì)層面意見(jiàn)意見(jiàn)建議。

（三）合法性審查:2024年6月20日，縣司法局對(duì)《涇縣畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（2024版）》開(kāi)展合法性審查并提出審查意見(jiàn)。7月9日縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)《涇縣畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（2024版）》開(kāi)展公平性審查并提出審查意見(jiàn)。

（四）會(huì)議審查:2024年8月6日業(yè)經(jīng)縣政府第46次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

（五）文件印發(fā):2024年10月17日以縣政府名義正式印發(fā)。自2024年11月17日起施行。

四、工作目標(biāo)

通過(guò)對(duì)企業(yè)畝均效益的綜合評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)識(shí)別土地、能源、資本等資源的利用效率高低狀況，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)集聚，使有限資源產(chǎn)出最大化。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源集中度提升，資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象顯著減少，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。以畝均效益為導(dǎo)向，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或淘汰退出，激勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入、提升技術(shù)裝備水平、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。借助“畝均論英雄”改革，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)畝均稅收、畝均增加值等關(guān)鍵指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

五、主要內(nèi)容

介紹了本文件出臺(tái)的依據(jù)，明確了方案評(píng)價(jià)范圍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗營(yíng)業(yè)收入4項(xiàng)為評(píng)價(jià)指標(biāo)；占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入2項(xiàng)為評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分類(lèi)，按照得分高低、相應(yīng)比例分成A、B、C、D類(lèi)企業(yè)。整個(gè)評(píng)選分為數(shù)據(jù)匯總、綜合評(píng)價(jià)、結(jié)果審核、定檔公布四大程序，最后依據(jù)綜合評(píng)價(jià)定檔結(jié)果，依法依規(guī)制定實(shí)施用地、用能、排污等資源要素差別化政策，提升資源要素利用效率。

六、創(chuàng)新舉措

《涇縣畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（2024版）》在2022年印發(fā)的《涇縣畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》（涇政辦秘〔2022〕63號(hào)）的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)指標(biāo)和分類(lèi)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)導(dǎo)向，評(píng)價(jià)結(jié)果更利于后續(xù)運(yùn)用。

七、保障措施

做好本《實(shí)施方案》的全縣范圍面上的宣傳和指導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé)，強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用推進(jìn)工作，確保落實(shí)到位。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

政策解讀機(jī)關(guān)：涇縣科技商務(wù)工業(yè)信息化局

政策解讀人：張愛(ài)軍 （縣科技商務(wù)工業(yè)信息化領(lǐng)域?qū)＜遥?

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