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涇縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《涇縣畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案

（2024版）》的通知

涇政辦秘〔2024〕51號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《涇縣畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（2024版）》業(yè)經(jīng)縣政府第46次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

涇縣人民政府辦公室

2024年10月17日

涇縣畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（2024版）

為進(jìn)一步深化“畝均論英雄”改革，加快推進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，根據(jù)《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作意見(jiàn)的通知》（皖經(jīng)信運(yùn)行〔2021〕108號(hào)）和《宣城市畝均效益評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》（宣政辦秘〔2022〕5號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

一、評(píng)價(jià)范圍

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。新建企業(yè)投產(chǎn)未滿1年的可暫不評(píng)價(jià)，當(dāng)年新建當(dāng)年投產(chǎn)并達(dá)規(guī)企業(yè)需參評(píng)，視企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況確定是否定檔。

規(guī)模以上公益性企業(yè)（供電、供水、燃?xì)獾龋┮约稗r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（大米加工、茶葉加工、宣紙書(shū)畫(huà)紙企業(yè)等）原則上參評(píng)不定檔。

二、評(píng)價(jià)體系

調(diào)整成立涇縣畝均效益評(píng)價(jià)工作專班（以下簡(jiǎn)稱“縣工作專班”，具體名單見(jiàn)附件），由縣政府縣長(zhǎng)為召集人、縣政府副縣長(zhǎng)為副召集人、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員；下設(shè)涇縣畝均效益評(píng)價(jià)工作專班辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣畝均辦”），負(fù)責(zé)縣工作專班日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等工作。具體評(píng)價(jià)體系如下：

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗營(yíng)業(yè)收入4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為50分、30分、10分、10分。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)

以畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入2項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為60分、40分。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.用地面積

指企業(yè)實(shí)際用地面積，包括企業(yè)通過(guò)政府出讓、土地二級(jí)市場(chǎng)獲得的自有土地使用權(quán)土地，通過(guò)租賃方式實(shí)際占用的土地以及其他實(shí)際占用的土地等，企業(yè)租賃出去的土地面積、新建企業(yè)分期建設(shè)按投資合同未完成建設(shè)的土地面積視情況予以扣減。（企業(yè)用地面積由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)提供，縣自然資源和規(guī)劃局協(xié)助確認(rèn)）

2.畝均稅收（單位：萬(wàn)元/畝）

畝均稅收=總稅收/用地面積

總稅收：以省稅務(wù)局“畝均稅收查詢模塊”中導(dǎo)出的信息為評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源。

企業(yè)的凈入庫(kù)稅款、免抵調(diào)庫(kù)、出口退稅、留抵退稅、減免退稅、先征后退、征前減免、制造業(yè)中小微緩稅、稅收跨周期調(diào)節(jié)專項(xiàng)緩稅、煤電保供緩稅以及合計(jì)數(shù)，以上均為稅收收入（企業(yè)稅收最終以當(dāng)年省稅務(wù)局口徑為準(zhǔn)），不含個(gè)人所得稅、社保、非稅。（企業(yè)稅收數(shù)據(jù)由縣稅務(wù)局提供）

3.畝均營(yíng)業(yè)收入（單位：萬(wàn)元/畝）

畝均營(yíng)業(yè)收入=總營(yíng)業(yè)收入/用地面積。

總營(yíng)業(yè)收入：包括增值稅計(jì)稅銷(xiāo)售額、簡(jiǎn)易征收銷(xiāo)售額、出口銷(xiāo)售額、免稅銷(xiāo)售額（企業(yè)營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)由縣稅務(wù)局提供）。

4.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（單位：%）

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度=企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入經(jīng)費(fèi)/總營(yíng)業(yè)收入。（企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)由縣科商工信局提供）

5.單位能耗營(yíng)業(yè)收入【單位：萬(wàn)元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）】

單位能耗營(yíng)業(yè)收入=總營(yíng)業(yè)收入/綜合能源消費(fèi)量（等價(jià)值）

綜合能源消費(fèi)量（等價(jià)值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動(dòng)消耗的能源總量（等價(jià)值）。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)消耗能源包括作為燃料、動(dòng)力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源（企業(yè)綜合能源消費(fèi)量由縣發(fā)改委提供）。

6.企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)及分值：

注：同一類別加分項(xiàng)按照就高不就低的原則執(zhí)行，各類榮譽(yù)（證書(shū)）在參評(píng)年度內(nèi)必須有效。

三、計(jì)算公式

企業(yè)得分為每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和，加上企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)分值，附加指標(biāo)分值最高不超過(guò)15分。

單項(xiàng)指標(biāo)得分=單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重×〔20+80×(企業(yè)本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100；

企業(yè)綜合評(píng)價(jià)總得分=∑單項(xiàng)指標(biāo)得分+附加指標(biāo)分值。

四、評(píng)價(jià)分類

根據(jù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分類，按照得分高低、相應(yīng)比例分成A、B、C、D類企業(yè)。

A類——優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營(yíng)效益好、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展成效明顯的企業(yè)。總得分在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)中排名前20%(含)的企業(yè)。

B類——鼓勵(lì)提升類。是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營(yíng)效益較好，發(fā)展水平可以進(jìn)一步提升的企業(yè)。總得分在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)中排名列20-70%(含)的企業(yè)。

C類——規(guī)范轉(zhuǎn)型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點(diǎn)幫扶、引導(dǎo)升級(jí)的企業(yè)。總得分在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)中排名列70-95%(含)的企業(yè)。

D類——調(diào)控幫扶類。是指綜合效益差，需調(diào)控幫扶的企業(yè)。總得分在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)中排名后5%的企業(yè)。

五、評(píng)選程序

（一）數(shù)據(jù)匯總。縣級(jí)畝均效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)整合匯總，并按照要求歸集到市大數(shù)據(jù)中心。

（二）綜合評(píng)價(jià)。堅(jiān)持縣主評(píng)的原則，每年縣畝均辦組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)，共同完成企業(yè)綜合評(píng)價(jià)計(jì)算工作，建立一戶企業(yè)一張“工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展畝均效益評(píng)價(jià)體檢表”，并發(fā)放企業(yè)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。

（三）結(jié)果審核。每年6月底前，最終評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)縣工作專班討論審定后報(bào)市畝均辦。

（四）定檔公布。縣畝均辦對(duì)全縣總體評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站、公眾號(hào)等形式公布，參評(píng)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。

六、差別化政策運(yùn)用

依據(jù)綜合評(píng)價(jià)定檔結(jié)果，依法依規(guī)制定實(shí)施用地、用能、排污等資源要素差別化政策，推進(jìn)資源要素向綜合評(píng)價(jià)高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

（一）實(shí)施差別化用電政策。實(shí)施有序用電管理，保障A、B類企業(yè)用電需求，落實(shí)用電高峰期電力負(fù)荷管控政策；根據(jù)省、市發(fā)改部門(mén)要求執(zhí)行差別化電價(jià)。(責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣供電公司)

（二）實(shí)施差別化用地保障。落實(shí)省、市畝均效益評(píng)價(jià)企業(yè)用地差別化政策，優(yōu)先保障A類企業(yè)用地，支持B類企業(yè)用地，鼓勵(lì)C類企業(yè)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、不改變土地用途的前提下，利用現(xiàn)有廠房和土地，通過(guò)改建、擴(kuò)建、利用地下空間等途徑提高土地投資強(qiáng)度和容積率。待“畝均效益”評(píng)價(jià)為“A類”或“B類”后，可保障其新上項(xiàng)目建設(shè)用地。(責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣科商工信局)

（三）實(shí)施差別化政府性融資政策。保障A、B類企業(yè)信貸需求，金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評(píng)級(jí)、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予支持，在出口信用保險(xiǎn)政策享受方面給予支持；對(duì)C、D類企業(yè)，謹(jǐn)慎把控信用評(píng)級(jí)和貸款規(guī)模。同時(shí)，杜絕盲目“一刀切”抽貸、斷貸和壓貸行為。(責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣金融監(jiān)管支局)

（四）實(shí)施差別化項(xiàng)目推薦。對(duì)A、B類企業(yè)在政府性評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、各類開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等方面依規(guī)給予支持。(責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位，縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（五）實(shí)施差別化兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶資金。在制定和兌現(xiàn)縣工貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策資金時(shí)，應(yīng)明確差別化兌現(xiàn)政策并根據(jù)企業(yè)當(dāng)年畝均綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及定檔情況認(rèn)真落實(shí)差別化政策。(責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位，縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（六）實(shí)施差別化環(huán)保政策。落實(shí)重污染天氣企業(yè)應(yīng)急減排措施，原則上按照D、C、B、A類別順序啟動(dòng)黃色、橙色、紅色預(yù)警狀態(tài)限排方案，實(shí)施差別化環(huán)境分級(jí)管理。(責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局)

七、工作要求

（一）縣工作專班成員單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)制定、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，確保落實(shí)到位。

（二）縣畝均辦要指導(dǎo)縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作及縣級(jí)畝均效益評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的維護(hù)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)維護(hù)費(fèi)用由縣財(cái)政予以保障。

（三）本方案自2024年11月17日起施行，由縣科商工信局負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及省市相關(guān)工作要求適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。《涇縣畝均效益實(shí)施方案（試行）》（涇政辦秘〔2022〕63號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：涇縣畝均效益評(píng)價(jià)工作專班組成人員名單

    附件

涇縣畝均效益評(píng)價(jià)工作專班組成人員名單

召 集 人： 許立勛  (縣政府)

副召集人：馬文波  (縣政府)

                盧  勇  (縣政府)

成      員：何俊中  (縣政府辦)

丁  珉  (縣發(fā)改委)

張愛(ài)軍  (縣科商工信局)

曹  斌  (縣財(cái)政局)

方  臻  (縣人社局)

王笑明  (縣自然資源和規(guī)劃局)

查旭光  (縣住建局)

衛(wèi)景濤  (縣市場(chǎng)監(jiān)管局)

江雪琴  (縣統(tǒng)計(jì)局)

陳良海  (縣數(shù)據(jù)資源局)

周德宏  (縣稅務(wù)局)

王益珍  (縣生態(tài)環(huán)境分局)

陶雪峰  (縣供電公司)

涇縣畝均效益評(píng)價(jià)工作專班辦公室設(shè)在縣科商工信局，張愛(ài)軍同志兼任辦公室主任。各成員單位確定1名工作人員為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作開(kāi)展。