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涇縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《涇縣畝均效益評價實施方案

（2024版）》的通知

涇政辦秘〔2024〕51號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《涇縣畝均效益評價實施方案（2024版）》業(yè)經(jīng)縣政府第46次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

涇縣人民政府辦公室

2024年10月17日

涇縣畝均效益評價實施方案（2024版）

為進(jìn)一步深化“畝均論英雄”改革，加快推進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，根據(jù)《關(guān)于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經(jīng)信運(yùn)行〔2021〕108號）和《宣城市畝均效益評價實施方案（試行）》（宣政辦秘〔2022〕5號）等文件要求，結(jié)合我縣實際情況，制定本方案。

一、評價范圍

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。新建企業(yè)投產(chǎn)未滿1年的可暫不評價，當(dāng)年新建當(dāng)年投產(chǎn)并達(dá)規(guī)企業(yè)需參評，視企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況確定是否定檔。

規(guī)模以上公益性企業(yè)（供電、供水、燃?xì)獾龋┮约稗r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（大米加工、茶葉加工、宣紙書畫紙企業(yè)等）原則上參評不定檔。

二、評價體系

調(diào)整成立涇縣畝均效益評價工作專班（以下簡稱“縣工作專班”，具體名單見附件），由縣政府縣長為召集人、縣政府副縣長為副召集人、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員；下設(shè)涇縣畝均效益評價工作專班辦公室（以下簡稱“縣畝均辦”），負(fù)責(zé)縣工作專班日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價等工作。具體評價體系如下：

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

畝均稅收、畝均營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗營業(yè)收入4項評價指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為50分、30分、10分、10分。

（二）占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)

以畝均稅收、畝均營業(yè)收入2項評價指標(biāo)，基準(zhǔn)分值分別為60分、40分。

（三）評價指標(biāo)

1.用地面積

指企業(yè)實際用地面積，包括企業(yè)通過政府出讓、土地二級市場獲得的自有土地使用權(quán)土地，通過租賃方式實際占用的土地以及其他實際占用的土地等，企業(yè)租賃出去的土地面積、新建企業(yè)分期建設(shè)按投資合同未完成建設(shè)的土地面積視情況予以扣減。（企業(yè)用地面積由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)提供，縣自然資源和規(guī)劃局協(xié)助確認(rèn)）

2.畝均稅收（單位：萬元/畝）

畝均稅收=總稅收/用地面積

總稅收：以省稅務(wù)局“畝均稅收查詢模塊”中導(dǎo)出的信息為評價數(shù)據(jù)來源。

企業(yè)的凈入庫稅款、免抵調(diào)庫、出口退稅、留抵退稅、減免退稅、先征后退、征前減免、制造業(yè)中小微緩稅、稅收跨周期調(diào)節(jié)專項緩稅、煤電保供緩稅以及合計數(shù)，以上均為稅收收入（企業(yè)稅收最終以當(dāng)年省稅務(wù)局口徑為準(zhǔn)），不含個人所得稅、社保、非稅。（企業(yè)稅收數(shù)據(jù)由縣稅務(wù)局提供）

3.畝均營業(yè)收入（單位：萬元/畝）

畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積。

總營業(yè)收入：包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額（企業(yè)營業(yè)收入數(shù)據(jù)由縣稅務(wù)局提供）。

4.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（單位：%）

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費(fèi)/總營業(yè)收入。（企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)由縣科商工信局提供）

5.單位能耗營業(yè)收入【單位：萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值）】

單位能耗營業(yè)收入=總營業(yè)收入/綜合能源消費(fèi)量（等價值）

綜合能源消費(fèi)量（等價值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源（企業(yè)綜合能源消費(fèi)量由縣發(fā)改委提供）。

6.企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)及分值：

注：同一類別加分項按照就高不就低的原則執(zhí)行，各類榮譽(yù)（證書）在參評年度內(nèi)必須有效。

三、計算公式

企業(yè)得分為每項指標(biāo)數(shù)據(jù)得分之和，加上企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)分值，附加指標(biāo)分值最高不超過15分。

單項指標(biāo)得分=單項指標(biāo)權(quán)重×〔20+80×(企業(yè)本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100；

企業(yè)綜合評價總得分=∑單項指標(biāo)得分+附加指標(biāo)分值。

四、評價分類

根據(jù)評價數(shù)據(jù)，按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分類，按照得分高低、相應(yīng)比例分成A、B、C、D類企業(yè)。

A類——優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效明顯的企業(yè)。總得分在綜合評價企業(yè)中排名前20%(含)的企業(yè)。

B類——鼓勵提升類。是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，發(fā)展水平可以進(jìn)一步提升的企業(yè)。總得分在綜合評價企業(yè)中排名列20-70%(含)的企業(yè)。

C類——規(guī)范轉(zhuǎn)型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點(diǎn)幫扶、引導(dǎo)升級的企業(yè)。總得分在綜合評價企業(yè)中排名列70-95%(含)的企業(yè)。

D類——調(diào)控幫扶類。是指綜合效益差，需調(diào)控幫扶的企業(yè)。總得分在綜合評價企業(yè)中排名后5%的企業(yè)。

五、評選程序

（一）數(shù)據(jù)匯總。縣級畝均效益評價系統(tǒng)在數(shù)據(jù)整合匯總，并按照要求歸集到市大數(shù)據(jù)中心。

（二）綜合評價。堅持縣主評的原則，每年縣畝均辦組織相關(guān)職能部門進(jìn)行評價，共同完成企業(yè)綜合評價計算工作，建立一戶企業(yè)一張“工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展畝均效益評價體檢表”，并發(fā)放企業(yè)進(jìn)行核對確認(rèn)。

（三）結(jié)果審核。每年6月底前，最終評價結(jié)果經(jīng)縣工作專班討論審定后報市畝均辦。

（四）定檔公布。縣畝均辦對全縣總體評價結(jié)果通過政府網(wǎng)站、公眾號等形式公布，參評企業(yè)評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，并作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。

六、差別化政策運(yùn)用

依據(jù)綜合評價定檔結(jié)果，依法依規(guī)制定實施用地、用能、排污等資源要素差別化政策，推進(jìn)資源要素向綜合評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

（一）實施差別化用電政策。實施有序用電管理，保障A、B類企業(yè)用電需求，落實用電高峰期電力負(fù)荷管控政策；根據(jù)省、市發(fā)改部門要求執(zhí)行差別化電價。(責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣供電公司)

（二）實施差別化用地保障。落實省、市畝均效益評價企業(yè)用地差別化政策，優(yōu)先保障A類企業(yè)用地，支持B類企業(yè)用地，鼓勵C類企業(yè)鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、不改變土地用途的前提下，利用現(xiàn)有廠房和土地，通過改建、擴(kuò)建、利用地下空間等途徑提高土地投資強(qiáng)度和容積率。待“畝均效益”評價為“A類”或“B類”后，可保障其新上項目建設(shè)用地。(責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣科商工信局)

（三）實施差別化政府性融資政策。保障A、B類企業(yè)信貸需求，金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予支持，在出口信用保險政策享受方面給予支持；對C、D類企業(yè)，謹(jǐn)慎把控信用評級和貸款規(guī)模。同時，杜絕盲目“一刀切”抽貸、斷貸和壓貸行為。(責(zé)任單位：縣財政局、縣金融監(jiān)管支局)

（四）實施差別化項目推薦。對A、B類企業(yè)在政府性評獎評優(yōu)、試點(diǎn)示范項目申報、重大科技項目攻關(guān)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、各類開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)等方面依規(guī)給予支持。(責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位，縣開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（五）實施差別化兌現(xiàn)獎扶資金。在制定和兌現(xiàn)縣工貿(mào)獎勵扶持政策資金時，應(yīng)明確差別化兌現(xiàn)政策并根據(jù)企業(yè)當(dāng)年畝均綜合評價結(jié)果及定檔情況認(rèn)真落實差別化政策。(責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位，縣開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)

（六）實施差別化環(huán)保政策。落實重污染天氣企業(yè)應(yīng)急減排措施，原則上按照D、C、B、A類別順序啟動黃色、橙色、紅色預(yù)警狀態(tài)限排方案，實施差別化環(huán)境分級管理。(責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局)

七、工作要求

（一）縣工作專班成員單位要按照“誰主管、誰制定、誰實施、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，確保落實到位。

（二）縣畝均辦要指導(dǎo)縣開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展評價工作及縣級畝均效益評價大數(shù)據(jù)平臺的維護(hù)，大數(shù)據(jù)平臺維護(hù)費(fèi)用由縣財政予以保障。

（三）本方案自2024年11月17日起施行，由縣科商工信局負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及省市相關(guān)工作要求適時進(jìn)行調(diào)整。《涇縣畝均效益實施方案（試行）》（涇政辦秘〔2022〕63號）同時廢止。

附件：涇縣畝均效益評價工作專班組成人員名單

    附件

涇縣畝均效益評價工作專班組成人員名單

召 集 人： 許立勛  (縣政府)

副召集人：馬文波  (縣政府)

                盧  勇  (縣政府)

成      員：何俊中  (縣政府辦)

丁  珉  (縣發(fā)改委)

張愛軍  (縣科商工信局)

曹  斌  (縣財政局)

方  臻  (縣人社局)

王笑明  (縣自然資源和規(guī)劃局)

查旭光  (縣住建局)

衛(wèi)景濤  (縣市場監(jiān)管局)

江雪琴  (縣統(tǒng)計局)

陳良海  (縣數(shù)據(jù)資源局)

周德宏  (縣稅務(wù)局)

王益珍  (縣生態(tài)環(huán)境分局)

陶雪峰  (縣供電公司)

涇縣畝均效益評價工作專班辦公室設(shè)在縣科商工信局，張愛軍同志兼任辦公室主任。各成員單位確定1名工作人員為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作開展。