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一、起草背景

為加強我縣政府投資工程建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)項目工程變更，完善工程變更審批程序，防止隨意變更工程和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超投資行為，促進政府資金合理、合法、高效、安全運行，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。2020年，《涇縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》經(jīng)縣政府第50次常務(wù)會議研究同意，于同年1月15日以縣政府名義（涇政〔2020〕2號）印發(fā)實施，有效規(guī)范了政府投資建設(shè)項目工程變更行為。

根據(jù)《宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕5號）第二十八條第二款規(guī)定，行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。未明確有效期的，其有效期為2年。《涇縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》已施行超過2年，經(jīng)評估，辦法出臺以來，年均按程序提請縣政府研定變更事項10余件，有繼續(xù)施行必要。

二、制定總體考慮和意義

修訂的主要依據(jù)為《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）《宣城市政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》（宣政辦〔2014〕1號）文件；參考的依據(jù)主要有：廣德市《關(guān)于進一步規(guī)范政府類投資建設(shè)工程項目重大變更工作有關(guān)事項的通知》（政辦秘〔2019〕13號）、《宣州區(qū)政府建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》（宣區(qū)政辦〔2023〕4號）及《寧國市政府投資建設(shè)項目工程變更管理實施細則》。制定《涇縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法》，對嚴格控制工程造價，確保工程變更科學(xué)合理、嚴謹規(guī)范，保障我縣政府投資建設(shè)項目有序推進，起到了保障作用。

三、起草的過程

根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，重大決策一般需經(jīng)過決策啟動——公眾參與——專家論證——風(fēng)險評估——合法性審查——集體研究等程序。

（一）決策啟動方面。根據(jù)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理相關(guān)要求，年初以來，縣數(shù)據(jù)資源局認真研究市本級有關(guān)工程變更規(guī)定，并赴寧國市、宣州區(qū)了解兩地《涇縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》工作開展情況，在認真調(diào)研基礎(chǔ)上，形成《涇縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。

（二）公眾參與方面。2023年8月9日縣數(shù)據(jù)資源局將《修訂稿》掛載于縣政府網(wǎng)站公開征詢公眾意見，截至9月8日未收到反饋意見。

（三）專家論證方面，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。《涇縣推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)方案》非專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策，專家論證必要性不大。

（四）風(fēng)險評估方面。《修訂稿》出臺目的旨在規(guī)范政府投資建設(shè)項目工程變更行為，嚴格控制工程造價，防范工程變更領(lǐng)域風(fēng)險，不涉及信訪維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境保護等社會風(fēng)險。

（五）合法性審查方面。8月23日，經(jīng)我單位法制機構(gòu)（法律顧問）審查，該辦法出臺權(quán)限、內(nèi)容符合法律規(guī)定；9月11日，縣司法局出具合法性審查意見，未發(fā)現(xiàn)存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項的情形。

（六）集體研究情況方面，2023年9月4日，縣數(shù)據(jù)資源局召開黨組會議專題論證后，并一致同意；2023年9月6日，縣委常委、常務(wù)副縣長馬文波主持召開縣公管委會議，再次對《修訂稿》進行了集體研究討論，會后，相關(guān)單位均反饋無意見。

（七）文件印發(fā)方面，《涇縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第32次常務(wù)會議研究通過，于2023年11月2日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

進一步規(guī)范我縣政府投資建設(shè)項目工程變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實施。

五、主要內(nèi)容

介紹了出臺辦法的依據(jù)和適用范圍，羅列工程變更具體情形包括：工程設(shè)計圖紙、因建設(shè)單位原因造成施工方案、重要材料與設(shè)備的改變，以及現(xiàn)場簽證及變更、工程量清單與費用的調(diào)整、合同條款的修改或者合同主體的變更等變更情形。強化工程變更應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、經(jīng)濟的原則，先履行審查、后實施變更。工程變更應(yīng)以書面形式或簽訂補充合同，內(nèi)容不得與主合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件精神相違背的要求。

工程變更的提出：

一是提出，由提出變更方如實填寫變更審查表。二是集體會商，由建設(shè)單位牽頭，組織施工單位、設(shè)計單位、勘察單位、監(jiān)理單位對工程變更的理由及變更的工程量復(fù)核情況進行洽商、核實。三是設(shè)計變更程序：由設(shè)計單位出具變更文件，且涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文等重大設(shè)計變更的，須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)或施工圖審查機構(gòu)審查并報主管部門備案。

工程變更的審批：

情況一（小額變更）：由建設(shè)單位集體研究同意后實施。具體是指工程單次變更金額10萬元以內(nèi)（含10萬元）的，或累計金額不超過合同價5%的變更；

情況二（重大變更）：單次變更金額在50萬元（不含50萬元）以上的或累計金額達合同價超15%的變更，經(jīng)建設(shè)單位集體研究同意后，需報項目建設(shè)單位對口分管的縣政府領(lǐng)導(dǎo)審核后，報請縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

情況三（其他變更）；超過小額范圍且未達到重大變更的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后，報項目建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。

違規(guī)變更的處理：

建設(shè)單位有不按規(guī)定權(quán)限和要求報批工程變更、未批準(zhǔn)擅自變更、規(guī)避審批（招標(biāo)）、弄虛作假、工程變更資料未妥善保存等行為之一的，由行政監(jiān)督部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

六、創(chuàng)新舉措

進一步明確了政府投資建設(shè)項目工程變更程序和審批流程，對不同金額的工程變更程序進行了分類，有效規(guī)范了流程，確保政府投資建設(shè)項目工程變更科學(xué)、合理、經(jīng)濟。

七、保障措施

做好本制度的全縣范圍面上的宣傳和指導(dǎo)，項目建設(shè)單位落實好主體責(zé)任，對單次變更金額較大的項目，相關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，認真做好審核把關(guān)，確保工程變更符合工程建設(shè)實際需要。

八、解讀機關(guān)和解讀人

解讀機關(guān)：涇縣數(shù)據(jù)資源管理局

解讀人：陳良海（黨組書記、局長）

政策咨詢服務(wù)電話：0563-5124200