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涇縣人民政府

關于印發(fā)《涇縣優(yōu)化營商環(huán)境政策》

的通知

涇政〔2021〕9號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門：

《涇縣優(yōu)化營商環(huán)境政策》經縣政府第71次常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真研究，貫徹執(zhí)行到位。各牽頭單位要依照本政策，及時出臺實施細則，并于5月10日前報送至縣“四送一服”辦，同步向社會公開。

附件：涇縣優(yōu)化營商環(huán)境政策

 涇縣人民政府

                       2021年4月16日  

涇縣優(yōu)化營商環(huán)境政策

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》、《安徽省委、省政府關于進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》、《中共涇縣縣委、涇縣人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，以市場化法治化國際化為原則，以體制機制創(chuàng)新為支撐，以市場主體需求為導向，推動簡政放權改革再深化，精準監(jiān)管舉措再細化，政務服務體驗再優(yōu)化，要素保障能級再提升，法治化建設進程再加快，全力打造一流營商環(huán)境。

一、加大簡政放權力度

1.穩(wěn)步推進“拿地即開工”。實現(xiàn)縣經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目帶方案出讓拿地即開工。進一步壓縮施工許可辦理前手續(xù)辦理流程,實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)簽訂土地出讓合同后，在1個工作日內獲得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關稅費的可同步申辦獲得不動產權證。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：縣開發(fā)區(qū)、縣住建局）

2.推進施工圖“自審承諾制”。推進施工圖審查改革，對小型低風險類工程建設項目實行“自審承諾制”管理，逐步擴大免于施工圖審查的項目范圍。建設、勘察、設計單位共同簽署自審承諾書替代施工圖審查合格證書，作為申報施工許可手續(xù)的要件。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣住建局）

3.探索區(qū)域評估成果應用。結合“標準地”改革，在縣經濟開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估成果應用試點，幫助建設項目“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用”，探索將區(qū)域評估嵌入工程建設項目審批管理系統(tǒng)。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)；責任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

4.推行用電“管家式”服務。推行高壓企業(yè)“三全”辦電、低壓小微企業(yè)接電“陽光業(yè)擴”服務。推行高壓企業(yè)全過程線上辦理，可憑主體資格證號“一證”辦電。推行電網可開放容量信息全公開，按規(guī)定試點供電方案現(xiàn)場答復。推行辦電業(yè)務流程全透明，電力接入行政審批線上“容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結”，辦理進度在線查詢。對于直接開放的實施“三零”服務低壓小微企業(yè)用電申請，推行1個工作日內完成客戶業(yè)務受理，2個工作日內完成電源接入，線上全過程可視化點單式辦電服務，實現(xiàn)便捷辦電、快速投產。（責任領導：葉亮；牽頭單位：縣供電公司）

5.實現(xiàn)水電氣網絡業(yè)務報裝一窗辦結。在政務服務中心設立水電氣網絡業(yè)務報裝綜合受理窗口。實現(xiàn)用戶一次申請，同步辦理獲得用水、用電、用氣、網絡服務。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

6.進一步壓縮工商類用戶（非居民）用水報裝辦理和行政審批時間。無外線工程，供水企業(yè)辦理報裝時間不超過4個工作日；有外線工程，用水報裝及辦理行政審批總時長在現(xiàn)有基礎上再壓減不少于40%，其中外線審批辦理時間不超過5個工作日。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣自來水公司）

7.進一步壓縮工商類用戶（非居民）用氣報裝辦理和行政審批時間。無外線工程，供氣企業(yè)辦理報裝時間不超過4個工作日；有外線工程，用氣報裝及辦理行政審批總時長在現(xiàn)有基礎上再壓減不少于40%，其中外線審批辦理時間不超過5個工作日。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣住建局）

8.開展“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同。結合國土空間規(guī)劃編制成果，建設“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)，推動工業(yè)和經營性招拍掛項目在土地出讓前由土地收儲交易中心牽頭開展空間協(xié)同，落實建設條件。堅持超前服務，主動在項目預審前為企業(yè)提供規(guī)劃選址、用地報批、項目規(guī)劃等服務，避免因生態(tài)保護紅線、自然保護地以及永久基本農田等約束性條件影響項目推進。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組；責任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

9.提升不動產登記服務效能。全面實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，繼續(xù)優(yōu)化窗口功能，擴大一窗受理范圍，實現(xiàn)涉企不動產登記壓縮至1個工作日內辦結，查封登記、異議登記即時辦結。拓展“互聯(lián)網十不動產登記”，構建“外網申請、內網審核”模式，提供網上預約、網上申請、網上查詢、網上支付等服務。出臺符合我縣實際情況的不動產歷史遺留問題處理意見，妥善處理歷史遺留問題。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局）

10.提高項目竣工驗收效率。修訂完善工程建設項目竣工聯(lián)合驗收實施辦法，對新建投資建設項目開展多部門聯(lián)合驗收，進一步強化驗收服務、整合優(yōu)化竣工驗收流程、簡化竣工驗收程序，提高項目竣工驗收效率和便利化程度，實現(xiàn)竣工驗收一窗受理、并聯(lián)推進、一窗出件。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣住建局）

11.簡化企業(yè)開辦手續(xù)。申請人自主選取符合規(guī)定的名稱，并承諾對名稱侵權行為承擔法律責任。將名稱自主申報系統(tǒng)與全程電子化登記平臺對接聯(lián)通，實現(xiàn)名稱申報和注冊登記無縫銜接。進一步壓縮企業(yè)登記審批周期，實現(xiàn)6個環(huán)節(jié)（企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領、銀行預約開戶、社保登記、公積金單位開戶）一日辦結。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

12.實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。推進“照后減證”和簡化審批，試點行業(yè)許可證告知承諾制改革，在加強監(jiān)督指導、守住質量安全底線的基礎上，進一步擴大告知承諾制實施范圍。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

13.在市場準入領域提高審批效率。對現(xiàn)存審批事項采取取消準入條件、放寬準入要求、制定準入標準等細化措施。通過告知承諾、行政協(xié)助、數(shù)據(jù)共享核驗等手段實現(xiàn)減審批時限、簡提交材料。（責任領導：涂順；責任單位：各有關部門）

14.推行“容缺受理”。對不影響實質性審核的非關鍵要件“容缺后補”。在基本條件具備、主要申報材料齊全的前提下，因提交的申報材料中非關鍵性材料（不影響安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需補正或撤換的，啟動容缺受理，待申請人在約定時限內補交所缺資料后即予以核準。容缺力度與企業(yè)信用掛鉤，對容缺后補事項加強事中事后監(jiān)管。建立優(yōu)化服務容錯機制，因“容缺受理”出現(xiàn)相關業(yè)務辦理問題，酌情予以免責。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

15.提升企業(yè)注銷便利度。進一步完善市場主體退出機制，優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，推進各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，壓縮辦理時間。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

二、加強監(jiān)管能力建設

16.市場監(jiān)管領域全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有的行政檢查都通過“雙隨機抽查”的方式進行，形成常態(tài)化管理機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、檢查結果及時、準時向社會公開。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)風險分類管理結合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

17.推動違法違規(guī)用地精準化監(jiān)管。落實《關于進一步建立健全違法違規(guī)用地防控治理長效機制的意見》，推行“網格化巡查、網絡化處置、清單化管理、一體化考核”工作模式，加強自然資源網格員隊伍建設，探索違法違規(guī)用地智能化監(jiān)管，提高監(jiān)管的覆蓋面和時效性，提升對永久基本農田保護區(qū)、集中連片的一般耕地以及村莊周邊、工礦區(qū)周邊等各類自然資源違法行為易發(fā)、多發(fā)區(qū)域的實時監(jiān)管水平，減少企業(yè)損失、降低行政執(zhí)法成本。加大法律法規(guī)宣傳和指導，增強用地單位和個人依法依規(guī)用地意識。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：縣城管執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

18.開展轉供電環(huán)節(jié)加價專項整治工作。針對轉供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價和截留降低電價政策紅利等問題，加大宣傳力度，暢通舉報機制，綜合運用行政指導、行政處罰等手段，引導規(guī)范轉供電主體價格行為。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

19.試行“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”機制。對新業(yè)態(tài)、新模式探索實行包容審慎監(jiān)管，建立市場監(jiān)督管理“盡職照單免責、失職照單問責”機制。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

20.嚴把行政執(zhí)法自由裁量權使用關。推動出臺全縣行政執(zhí)法自由裁量權使用工作辦法，規(guī)范全縣行政執(zhí)法單位行政許可、處罰、強制自由裁量權基準的出臺和使用，并通過辦理行政復議案件、開展行政執(zhí)法案卷評查等方式對各單位涉企行政許可、行政處罰案件辦理情況進行監(jiān)督，全力為企業(yè)依法經營發(fā)展保駕護航。（責任領導：馮曉堯；責任單位：各有關部門）

21.依據(jù)國辦發(fā)[2020]49號文件規(guī)定提出，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。推動信用承諾制改革，在工程建設項目、財政資金管理等多領域使用信用承諾書，切實提升審批服務效率。做好企業(yè)信用修復工作，引導各類市場主體主動履責補過，恢復良好信用形象。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣發(fā)改委，責任單位：縣數(shù)據(jù)資源局、縣住建局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源和規(guī)劃局）

三、提升政務服務水平

22.將“先解決問題再說”機制延伸到企業(yè)服務。針對部門職責不清、管轄爭議等疑難復雜問題，完善健全問題受理、綜合研判、協(xié)同處置、多方監(jiān)督的全鏈條處理機制，到問題現(xiàn)場推動問題解決。實行重點問題跟蹤督辦，倒追責任，杜絕部門間推諉扯皮。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣“四送一服”辦）

23.推行線上線下結合的企業(yè)服務模式。為重點企業(yè)配備相對固定的服務專員，深入企業(yè)將惠企政策宣傳到位、解讀到位、指導到位，形成線上線下結合的政策宣傳解讀推送體系。加強企業(yè)風險提示。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣科商經信局）

24.推進落實“鏈長”制。重點從我縣重點產業(yè)中優(yōu)選若干優(yōu)勢產業(yè)，推進落實“鏈長”制，建立縣級領導干部擔任產業(yè)鏈鏈長的工作機制，按照1+3的工作模式，即“一個特色產業(yè)+一個領導班子+一個考核辦法+一個專家咨詢團隊”，大幅提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，形成多業(yè)并舉、多點支撐、多元發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展格局。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣科商經信局）

25.加強企業(yè)家榮譽激勵。強化對企業(yè)的宣傳報道，提升企業(yè)家精神傳播力、引導力、影響力。定期選樹先進典型，符合條件的人員優(yōu)先推薦申報各級勞動模范、先進工作者等褒獎項目。（責任領導：楊培靖；牽頭單位：縣委宣傳部）

26.完善民營企業(yè)服務長效機制。從民營企業(yè)家最關心的切身利益出發(fā)，針對互聯(lián)網時代信息溝通與交流的新特點，推行首問負責、聯(lián)動協(xié)同、快速反饋，形成全天候、全方位、全要素民營企業(yè)服務工作閉環(huán)。（責任領導：涂順；牽頭單位：12345政務熱錢，責任單位：縣工商聯(lián)）

27.完善“12345”企業(yè)服務熱線。優(yōu)化營商環(huán)境工單受辦理聯(lián)動機制、在線解答和“接訴即辦”機制，健全營商環(huán)境疑難工單會審處置機制，提高訴求辦理的解決率；建立企業(yè)服務專項知識庫、企業(yè)訴求信息庫、專業(yè)性話務團隊，全面打造扁平化工作機制，為企業(yè)提供更加高效、便捷的“一鍵直達”服務快速通道。（責任領導：涂順；牽頭單位：12345政務熱錢）

28.嚴把證明事項承諾制實施關。對全縣范圍內能夠實行告知承諾制的證明事項，牽頭全面推行告知承諾制，并會同縣“四送一服”辦及縣公管局等單位開展專項督查。（責任領導：馮曉堯；牽頭單位：縣司法局）

29.推廣應用電子證照、電子印章。按照國家標準將有效期內存量證照、新增證照電子化，納入全縣電子證照庫統(tǒng)一制作、匯聚和發(fā)放，實現(xiàn)高頻應用場景的電子證照共享復用。提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理企業(yè)管理、社區(qū)事務受理、社會化服務等各類政務服務事項中的應用度，減少紙質材料遞交。（責任領導：馮曉堯；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

30.推行“多表合一、一表申報”。依托數(shù)據(jù)共享，不斷精簡企業(yè)高頻事項申報材料。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

31.打造“家門口”辦事廳。依托社區(qū)為民（便民）服務機構，綜合運用窗口、互聯(lián)網、手機、一體自助機，實現(xiàn)高頻服務事項一站式辦結。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

32.深化“一件事一次辦”。將更多相關聯(lián)的審批、服務事項納入“一件事”鏈條。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

33.著力打造“網上辦稅為主，自助辦稅為輔，實體辦稅兜底”的便利化辦稅繳費新格局；不斷拓展“最多跑一次”和“全程網上辦”業(yè)務，98%以上的業(yè)務都能通過網上辦理；打造實體“納稅人之家”，提供24小時自助辦稅服務和“6712366”熱線服務。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣稅務局）

34.實現(xiàn)無紙化辦理住房公積金業(yè)務。建設無紙化業(yè)務辦理系統(tǒng)，進一步減少紙質證明材料，提升公積金服務效能，推動繳存、提取、貸款、財務等業(yè)務無紙化辦理。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣公積金中心）

35.深化公共資源“不見面交易”建設。加快建設文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統(tǒng)輔助評、結果快遞送、過程全留痕的公共資源“不見面交易”體系，積極推進各類公共資源交易全流程電子化，進一步擴大“不見面”交易覆蓋面，提升“不見面”開標率。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局）

36.深入推進“互聯(lián)網+公證”服務。努力實現(xiàn)涉及知識產權保護、網絡信息數(shù)據(jù)保全事務“云存證+網上辦”。進一步加快公證信息化建設，推動具備網上申辦條件的公證事項由線下向線上轉移，為群眾提供便捷快速的公證服務。（責任領導：馮曉堯；牽頭單位：縣司法局）

37.積極宣傳守信激勵和失信懲戒措施，鼓勵納稅人誠信經營、自主提升納稅信用級別。壓縮發(fā)票網上申請?zhí)幚怼⑧]寄處理和配送時間。將增值稅期末留抵退稅、誤收多繳退抵稅、入庫減免退抵稅、匯算清繳結算多繳退抵稅、對納稅人延期申報的核準、增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請六類業(yè)務辦理時限壓縮20%。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣稅務局）

38.認真落實外商投資企業(yè)投訴工作機制。安排專人，積極落實處理外商投資企業(yè)投訴事項，進一步保護外商投資合法權益。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣科商經信局）

四、創(chuàng)新要素保障方式

39.定期發(fā)布涇縣“招商資源清單”。收集和發(fā)布涇縣重點招商資源，推動優(yōu)質項目與社會資本精準匹配，讓更多企業(yè)精準、及時地掌握涇縣發(fā)展機會，參與涇縣發(fā)展。（責任領導：張素蘭；牽頭單位：縣招商合作中心；責任單位：縣開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

40.加大工業(yè)用地保障力度。科學劃定工業(yè)用地紅線，優(yōu)先保障我縣主導產業(yè)和重點企業(yè)用地。加大向上爭取力度，對重大項目積極爭取納入省級重點項目清單，由省級統(tǒng)籌保障新增建設用地指標。加大對內挖潛力度，對一般項目通過加快批而未供和閑置土地處置以及我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目實施，有序保障建設用地需求。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

41.促進空間要素保障創(chuàng)新。充分保障符合條件的招商引資項目和重大項目用地指標，加快土地報批征收工作。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)、利用地下空間增加地下建筑面積，對新增的建筑面積不再增收土地價款。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局）

42.強化高層次人才服務，推行“涇川優(yōu)才卡”，協(xié)調解決引進人才子女就學、配偶安置、住房、醫(yī)療等問題。優(yōu)化高層次人才激勵機制，認真落實《涇縣鼓勵企業(yè)引進、培養(yǎng)人才和穩(wěn)定產業(yè)工人隊伍若干政策規(guī)定（試行）》，鼓勵各類企業(yè)加大人才引進、培養(yǎng)力度。（責任領導：朱偉；牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣人社局）

43.實施“人才安居提速計劃”。積極探索“先租后售，租購并舉”人才安居模式。增加低租金人才住房供給。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣住建局）

44.探索“共享用工”新模式。指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調劑，為有共享用工需求的企業(yè)搭建對接平臺，按需組織專場對接活動，幫助企業(yè)精準、高效匹配人力資源。（責任領導：葉亮；牽頭單位：縣人社局）

45.大力推行職業(yè)技能等級評價制度。積極鼓勵規(guī)模以上企業(yè)自主開展技能人才等級認定，在國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范框架下，評價方式和評價內容由評價機構自主確定，評價與培養(yǎng)、使用、激勵相銜接，暢通技能人才發(fā)展通道。（責任領導：葉亮；牽頭單位：縣人社局）

46.加大知識產權保護工作力度。強化知識產權執(zhí)法隊伍建設、加大對市場主體知識產權保護的宣傳，提高全社會知識產權保護意識；鼓勵知識產權權利人主動維權和被訴侵權人積極應訴，設立知識產權維權資助。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

47.實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程。培育一批知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)，并對各級優(yōu)勢、示范企業(yè)設置金額不等的獎勵，推動企業(yè)建立知識產權管理體系、引導知識產權服務機構開展中小微企業(yè)知識產權托管服務。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

48.推動知識產權金融創(chuàng)新。對企業(yè)開展專利權質押融資和商標權質押融資設置貼息補助，鼓勵、指導企業(yè)開展知識產權質押融資工作。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

49.擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。結合縣電機投資發(fā)展基金管理模式，在明確投資領域、目標任務等前提下，賦予基金管理單位更大自主決策權。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)，責任單位：縣發(fā)改委、縣科商經信局、縣財政局、縣人行）

50.支持金融機構加大中小企業(yè)信貸融資、拓展新型業(yè)務。鼓勵金融機構加大對科技型中小企業(yè)、新型研發(fā)機構和知識產權質押企業(yè)的支持力度。對初創(chuàng)科技型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構及孵化企業(yè)建立綠色通道，進一步降低融資成本。積極發(fā)揮應急轉貸周轉專項資金作用。鼓勵金融機構加大對中小微企業(yè)信用貸款支持力度，引導開展知識產權、股權、特許經營權、應收賬款、收費權、動產等抵（質）押業(yè)務等新型融資服務。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣財政局，責任單位：縣科商經信局、縣人行）

51.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。推動我縣重點企業(yè)加大與高等院校、研發(fā)機構的對接交流，推進產學研合作，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供公益性、開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣科商經信局）

52.積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設。全面融入G60科創(chuàng)走廊、南京都市圈、杭州都市圈創(chuàng)新一體化建設，對接長三角科技資源共享服務平臺。繼續(xù)引進高層次科創(chuàng)團隊來我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強院士工作站、重點實驗室、省工程技術研究中心等創(chuàng)新載體建設，繼續(xù)提升孵化器眾創(chuàng)空間建設。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣科商經信局）

五、落實法治保障配套

53.成立普法講師團。開展普法進企業(yè)活動。組織律師為企業(yè)開展法治講座、法治體檢等活動，提升企業(yè)經營管理人員的法治意識，營造良好的法治營商環(huán)境。（責任領導：馮曉堯；牽頭單位：縣司法局）

54.建立企業(yè)矛盾糾紛調解工作機制。加強企業(yè)矛盾糾紛排查。組織各級人民調解組織和人民調解員對轄區(qū)內的涉企糾紛進行摸排，對涉企糾紛開通“綠色通道”，主動服務、優(yōu)先調解。加強企業(yè)人民調解組織建設。（責任領導：馮曉堯；牽頭單位：縣司法局）

55.嚴厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為。堅持對破壞營商環(huán)境犯罪“零容忍”，依法嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標、破壞生產經營等影響企業(yè)發(fā)展和項目建設的犯罪行為。（責任領導：詹善清；牽頭單位：縣委政法委，責任單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣信訪局）

56.嚴格執(zhí)行產權保護司法政策。全面依法平等保護各種所有制經濟產權和合法權益，準確界定產權關系，合理劃定責任財產范圍。嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪，依法慎用刑事強制措施。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，堅持法定賠償原則，加大涉產權冤錯案件賠償決定執(zhí)行力度。強化善意文明執(zhí)行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產運營價值。加強對數(shù)字貨幣、網絡虛擬財產、數(shù)據(jù)等新型權益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產權保護的價值引領作用。（責任領導：詹善清；牽頭單位：縣法院）

57.依法懲治各類侵犯產權行為。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，打擊針對企業(yè)家和嚴重危害企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳企業(yè)被侵占、被挪用的財物。（責任領導：詹善清；牽頭單位：縣委政法委，責任單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局）

58.平等保護中小投資者合法權益。妥善審理股東知情權、公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權益。審慎認定公司解散，穩(wěn)定市場主體的保有量。妥善審理各類商事合同案件，促進疫情常態(tài)化防控背景下中小微企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。（責任領導：詹善清；牽頭單位：縣法院）

59.完善改革創(chuàng)新容錯機制。全面落實“三個區(qū)分開來”要求，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，對有關單位和個人依法予以免責或者減輕責任。（責任領導：許經平；牽頭單位：縣紀委監(jiān)委）

60.實現(xiàn)糾紛多渠道、“一站式”解決。建設完善法院在線矛盾糾紛多元化解平臺，將訴前調解、人民調解、律師調解、速裁調解、司法確認全流程“一個平臺處理”。在訴訟服務中心設立志愿者組織崗位，發(fā)揮公共法律服務作用，提高糾紛解決效率和便利。（責任領導：詹善清；牽頭單位：縣法院）

61.壓縮民商事案件審理周期。深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，持續(xù)推進“分調裁審”機制改革，積極探索繁簡甄別分流機制，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，提高民商事案件審理效率。（責任領導：詹善清；牽頭單位：縣法院）

62.實行法院網上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開。全面開通民商事案件網上立案，推行跨域立案，在線生成訴訟費用繳納通知書，實現(xiàn)網上交費。常態(tài)化通報民商事案件收案、結案、存案數(shù)量。持續(xù)推行互聯(lián)網庭審直播、裁判文書上網，深化審判流程信息公開。（責任領導：詹善清；牽頭單位：縣法院）

63.推進破產案件依法高效審理。按照市場化、法治化原則，妥善審理各類破產案件，健全完善企業(yè)退出機制，推動經濟體系優(yōu)化升級。完善府院聯(lián)動機制，有序推進破產涉不動產事項等相關協(xié)調聯(lián)動機制建設。（責任領導：詹善清；牽頭單位：縣法院）

64.進一步完善財產保全工作機制。充分利用執(zhí)行查控系統(tǒng)實行網上保全，提升商事糾紛案件財產保全工作效率，保護市場主體合法權益。切實貫徹善意文明理念，依法審慎采取財產保全措施，避免惡意保全、超標保全，將財產保全對企業(yè)生產經營的影響降到最低。（責任領導：詹善清；牽頭單位：縣法院）

六、推進改革集成試點

65.在縣開發(fā)區(qū)實行“信用+承諾”建設項目綠色直通審批模式。建立“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有褒懲”的新型建設項目管理方式，項目審批流程從“先批后建”改為“先建后驗”。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)，責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局）

66.實行“一照多址”改革。進一步放寬經營場所市場主體住所登記條件，市場主體可以登記一個住所和多個經營場所。實行住所（經營場所）信息申報，對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達地登記，實行自主申報承諾制。在住所以外開展不需審批的經營活動，豁免分支機構設立登記，申請增加經營場所備案即可。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

67.推行審批事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫（代）辦服務。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心和村（社區(qū)）為民服務全程代理點，指導、幫助中小微企業(yè)和個體工商戶網上辦理登記注冊，就近為企業(yè)和群眾釋疑解難。（責任領導：馬文波；牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

68.探索創(chuàng)新行業(yè)綜合監(jiān)管機制。對園區(qū)內企業(yè)日常管理，明確由一個部門牽頭履行綜合管理職責，相關行業(yè)主管部門履行風險防范兜底職責，開展行業(yè)監(jiān)管試點。（責任領導：涂順；牽頭單位：縣開發(fā)區(qū)，責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣應急管理局、縣城管執(zhí)法局）