一、起草背景

2020年，《涇縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》經(jīng)縣政府第50次常務(wù)會議研究同意，于同年1月15日以縣政府名義（涇政〔2020〕2號）印發(fā)實施，有效規(guī)范了政府投資建設(shè)項目工程變更行為。

根據(jù)《宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（宣政辦〔2020〕5號）第二十八條第二款規(guī)定，行政規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。未明確有效期的，其有效期為2年。《涇縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》已施行超過2年，經(jīng)評估，辦法出臺以來，年均按程序提請縣政府研定變更事項10余件，有繼續(xù)施行必要。

二、制定總體考慮和意義

修訂的主要依據(jù)為《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令 第16號）《宣城市政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》（宣政辦〔2014〕1號）文件；參考的依據(jù)主要有：廣德市《關(guān)于進一步規(guī)范政府類投資建設(shè)工程項目重大變更工作有關(guān)事項的通知》（政辦秘〔2019〕13號）、《宣州區(qū)政府建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》（宣區(qū)政辦〔2023〕4號）及《寧國市政府投資建設(shè)項目工程變更管理實施細(xì)則》。制定《涇縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法》，對嚴(yán)格控制工程造價，確保工程變更科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，保障我縣政府投資建設(shè)項目有序推進，起到了保障作用。

三、起草的過程

（一）調(diào)研起草方面。年初以來，我局赴寧國市、宣州區(qū)學(xué)習(xí)借鑒工程變更管理工作開展情況，結(jié)合實際，形成修訂稿；起草過程中，分別于8月29日、8月31日進行了座談及書面兩輪征求意見，共收集有效意見17條，已在送審稿中體現(xiàn)。

（二）評估論證方面。9月4日，召開局黨組會議專題論證，一致同意；9月6日，縣委常委、常務(wù)副縣長馬文波主持召開縣公管委會議，再次對《修訂稿》進行了集體研究討論，會后，相關(guān)單位均反饋無意見。

（三）風(fēng)險評估方面。《修訂稿》出臺目的旨在規(guī)范政府投資建設(shè)項目工程變更行為，嚴(yán)格控制工程造價，防范工程變更領(lǐng)域風(fēng)險，不涉及信訪維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境保護等社會風(fēng)險。

（四）公開征求意見方面。8月9日我局將《修訂稿》掛載于縣政府網(wǎng)站公開征詢公眾意見，截至9月8日（已按規(guī)定滿30日）未收到反饋意見。

（五）合法性審查方面。8月23日，經(jīng)我單位法制機構(gòu)（法律顧問）審查，該辦法出臺權(quán)限、內(nèi)容符合法律規(guī)定；9月11日，縣司法局出具合法性審查意見，未發(fā)現(xiàn)存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項的情形。

四、工作目標(biāo)

進一步規(guī)范我縣政府投資建設(shè)項目工程變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實施。

五、主要內(nèi)容

明確了工程變更的相關(guān)法律依據(jù)和范圍，具體包括設(shè)計圖紙、材料與設(shè)備、施工現(xiàn)場條件、工程量清單與費用調(diào)整等各類因素導(dǎo)致的變更；強調(diào)工程變更須先審批后實施，且變更的內(nèi)容不得與主合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件精神相違背的要求；進一步明確并細(xì)化了工程變更的程序和具體審批要求，將變更金額10萬元、50萬元和變更金額占合同價的比例5%、15%作為2個節(jié)點，達到相應(yīng)的規(guī)模的變更按照對應(yīng)的程序落實審報工作。

六、創(chuàng)新舉措

進一步明確了政府投資建設(shè)項目工程變更程序和審批流程，對不同金額的工程變更程序進行了分類，有效規(guī)范了流程，確保政府投資建設(shè)項目工程變更科學(xué)、合理、經(jīng)濟。

七、保障措施

做好本制度的全縣范圍面上的宣傳和指導(dǎo)，項目建設(shè)單位落實好主體責(zé)任，對單次變更金額較大的項目，相關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真做好審核把關(guān)，確保工程變更符合工程建設(shè)實際需要。

八、解讀機關(guān)和解讀人

解讀機關(guān)：涇縣數(shù)據(jù)資源管理局

解讀人：陳良海（黨組書記、局長）

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