一、起草的背景和依據(jù)

（一）背景情況：

根據(jù)國家發(fā)改委第16號令規(guī)定，政府投資400萬元以上工程建設項目屬于依法必須招標項目。對招標限額以下（60萬元-400萬元）工程項目，2020年前我縣及周邊縣市區(qū)自行研定招標方式（有設立小型企業(yè)庫、有建立企業(yè)名錄等）。我縣2019年是采取設立小型企業(yè)庫形式，200萬元（不含）以下工程建設項目采取在相應小型企業(yè)庫內(nèi)搖號隨機抽取確定中標候選人；200萬元-400萬元（不含）工程建設項目，在小型施工企業(yè)庫中進行庫內(nèi)公開發(fā)包，通過合理低價評審、綜合評審等評標辦法確定中標候選人。2020年，我縣根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，取消了小型企業(yè)庫和200萬元以下在相應小型企業(yè)庫內(nèi)搖號隨機抽取確定中標候選人，采取“參與我縣平臺小型項目交易的企業(yè)，其企業(yè)注冊地應在涇縣，經(jīng)縣相應部門審核合格后在縣交易中心平臺登記”，并對400萬元以下工程建設項目，以一次接近平均法、最低投標價法、合理低價評審、綜合評審等評標方式，由招標人依法組建評審小組對響應文件進行評審確定中標候選人。

根據(jù)財政部《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）要求，我縣的做法也在清理范圍內(nèi)，不宜再采用以上方式招標。

二、制定的意義和總體考慮

1、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十五條“政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購”規(guī)定，政府投資的招標限額以下工程建設項目應當執(zhí)行采購法，納入政府采購項目進行管理。

2、中華人民共和國財政部《關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題的函》（財庫便函〔2020〕385號）“政府集中采購目錄以內(nèi)或者政府采購工程限額標準以上、工程招標限額標準以下的政府采購工程項目，不屬于依法必須進行招標的項目，政府采購此類項目時，應當按照政府采購法實施條例第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進行采購”的規(guī)定。

3、安徽省財政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部國庫司關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題的復函>等文件的通知》。

4、宣城市財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部國庫司<關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問題的復函>等文件的通知》“預算金額未達到400萬元但達到60萬元的政府采購工程項目，應當采取競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式，其適應政府采購法及其實施條例”。

三、研判和起草過程

1、組織外出考察學習：依照《中華人民共和國政府采購法實施條例》及各級相關(guān)文件精神，縣數(shù)據(jù)資源局于5月份與縣財政局對接商議相關(guān)事宜，并共同于5月中旬分別到市公管局、寧國市、郎溪縣考察學習。

2、征求意見情況：根據(jù)相關(guān)法律文件規(guī)定，結(jié)合外出考察學習情況，縣數(shù)據(jù)資源局、財政局初步草擬了《關(guān)于進一步規(guī)范招標限額以下工程建設項目交易管理的通知》，并向縣政府有關(guān)領(lǐng)導匯報后，于8月4日召開縣公共資源交易管理委員會部分成員單位會議進行討論和征求意見，會后再次下發(fā)了征求意見函，形成《關(guān)于進一步規(guī)范招標限額以下工程建設項目交易管理的通知》（送審稿）。 

3、縣數(shù)據(jù)資源局集體研究情況：縣數(shù)據(jù)資源局依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，借鑒宣城市周邊縣市區(qū)的基本做法，于8月6日召開黨組會議對《關(guān)于進一步規(guī)范招標限額以下工程建設項目交易管理的通知》（送審稿）進行討論，一致認為符合法定依據(jù)。

4、縣法律顧問審查情況：縣數(shù)據(jù)資源局將送審稿送安徽胡國華律師事務所審查，律師事務所出具的法律意見書內(nèi)容為：符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)有違反法律強制性規(guī)定內(nèi)容。

5、縣司法局合法性審查情況：縣數(shù)據(jù)資源局擬定的《關(guān)于進一步規(guī)范招標限額以下工程建設項目交易管理的通知》（送審稿）送縣司法局（法制辦）進行合法性審查，縣司法局反饋（涇司函〔2021〕29號），未發(fā)現(xiàn)違法設立行政許可、行政強制法等事項，并按照合理建議進行了相應修改。送審稿通過司法局（法制辦）合法性審查。

四、工作目標

我縣國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購且單項合同估算價在60萬元（含）至400萬元（不含）的工程項目實行政府采購管理，必須進入縣公共資源交易中心開展政府采購活動，推進公共資源交易平臺“應進必進”。單項合同估算價在60萬元（不含）以下的工程建設項目由建設單位自行組織交易。

五、主要任務

1、使用財政性資金投資的招標限額以下工程建設項目，依照《中華人民共和國政府采購法》及實施條例規(guī)定實行政府采購管理，采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式確定中標候選人。

2、使用非財政性資金且單項合同估算價在60萬元（含）至400萬元（不含）的工程建設項目，招標人需要進縣公共資源交易中心招標的，可按照《非財政性資金投資招標限額以下工程建設項目交易流程》辦理。 

3、印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范招標限額以下工程建設項目交易管理的通知》。

4、《涇縣招標限額以下工程項目交易管理暫行辦法》（涇政〔2019〕7號）、《關(guān)于進一步規(guī)范我縣公共資源交易管理的通知》（涇政〔2020〕28號）文件同時廢止。

【備注說明：因非財政性資金投資且單項合同估算價在60萬元（含）至400萬元（不含）的工程建設項目，不屬于依法必須招標的項目和《中華人民共和國政府采購法》適用范圍，招標人可以自行選擇交易方式；招標人需要進縣公共資源交易中心平臺交易的，為方便此類項目交易，可按照《非財政性資金投資招標限額以下工程建設項目交易流程》辦理。】

六、創(chuàng)新舉措

通過政府采購的方式，進一步規(guī)范了限額以下工程建設項目交易管理。

七、保障措施

由縣財政部門對政府采購預算和資金來源進行審核并簽署意見，審核確定政府采購方式，下達政府采購計，確保相關(guān)采購符合相關(guān)法律法規(guī)和我縣實際。